摘要:有些热案,可能波及重要制度安排,从呼吁、建议到立法要制设计,中间的经过不容许容易。因此,有表示委员从小处观察,提出细节型推动的建议
采访名单:
九三学社中央符主席、全国政协常委、全国政协提案委员会副负责人邵鸿
全国工商联研究室副负责人林泽炎…

  收入分配制度改革总体方案公布就“满月”,政府工作报告明确提出要加快研究具体策略,人力资源和社会保障部为表态收入分配制度改革就入“细则”阶段。中共十八大报告中明确提出2020年实现“收入成倍”,百姓对当局如何实现更加期待,如何使财富成果惠及人民也吸引代表委员之热议。

  有些热案,可能涉嫌重要制度安排,从央、建议及立法要制度统筹,中间的长河未可能轻而易举。因此,有意味委员从小处着眼,提出细节型推动的建议

  收益分配制度改革上细则等 收入倍增导向共同富裕

  采访名单:

  中国经济通过30大多年之全速发展,如果光因为群众收入来拘禁,过去10年尽管为发生200%横之宽度,但若是考虑到经济提高带来的房价与通胀等要素,民众实际收入其实增长得一定简单。

  九三学社中央副主席、全国政协常委、全国政协提案委员会合负责人邵鸿

  近来,收入分配制度改革步子加快。中共十八大报告提出,2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,这是首次于以收入成倍目标明确纳入党的告诉。2013年2月5日,国务院批转了国家发展和改革委员会、财政部、人社部制定的《关于强化收入分配制度改革的若干意见》,从健全首分配、健全再分配等地方,对于低收入分配制度改革提出了30修指导意见。

  全国工商联研究室顺应负责人林泽炎

  收入分配制度改革总体方案重点在于指导性跟稳定,还用出台配套方案和实施细则。正在举行的两会上,官方表态显示收入分配制度改革在进入“细则”阶段。

  全国工商联房地产商会组织提案负责人王玉清

  3月5日,国务院总统温家宝所犯的当局工作报告着提到,中国现已制定了强化收入分配制度改革若干意见,要赶紧研究制订具体政策,确保制度建设好,实现收益倍增。人社部部长尹蔚民8日吗象征,目前,收入分配制度改革既由“原则”进行到“细则”阶段。

  全国政协委员、九三学社河南省委副主委舒安娜

  大抵叫做代表委员提税收杠杆 个税起征点调整引起争议

  全国政协委员、全国青年联合会常委孙萍

  收入分配就无异于生灵大话题为掀起两会代表委员之热议。如何充实居民收入,使国民分享财富“蛋糕”?今年两会上,不少代表委员以眼光投入税收领域。

  全国人大代表、湖北省统计局契合局长叶青

  全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康代表,可在税收领域推动低收入分配改革,就直接税而言,最要的就是个税、房产税、遗产税等。

  全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云

  争议最充分之尽管也寡税起征点调整。多名代表委员之提案议案提出使调动只税起征点,其中全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议“工薪阶层免交个人所得税”,全国政协委员、星牌体育用品集团董事长甘连舫建议,提高个人所得税起征点至5000首位,全国政协委员、吉利汽车董事长李书福则提议调整至6000第一。

  截至2012年2月14日零点,在新浪微博及发起的“2012全国两会,您最关心如何热点问题?”的投票被,“稳定物价严防通胀”、“加大惩治腐败的力度”、“分好财富大蛋糕,提高居民收入”、“大力整饬食品药品安全”,这四起获得了临近万摆放“选票”中的多数。

  对于代表委员提高个税起征点的呼声,全国政协委员、国家税务总局称局长宋兰6日转应称,将只税起征点提高到3500首已经让纳税人从9000万人口缩减及3000万人,继续增强个税起征点难度比较生。随后,新华社发表微评称,全国人大有所制定修改法规之事权,个税起征点调整最终由全国人大控制,税务机构无权拍板钉钉。

  这等同结实及过去4年来全国人大跟全国政协每年接受的“热案”内容主导对应。

  收入分配“提低”进程加速

  2008年,十一及全国人大一致差集会与全国政协十一暨同次会做以来,每年都吸纳及超过一万起议案、提案和建议。在数额多之治国理政建议吃,每年全国两会都发一些为较为真切反映了社会需求而变成舆论热点的“热案”。

  除了收入增长速度慢外,收入距离问题吗戒。国家统计局颁发的数据展示,近10年来中华基尼系数一直高居0.4以上,超出国际公认的“警戒线”。这象征收入距离较生。

  于过去4年,哪些议案、提案及建议极引人关注?哪些领域的话题备受了论文的体贴?

  收入差距除了反映在城乡、区域中,不同行业与见仁见智社会群体之间的纯收入差距啊正如强烈。部分行业工资了强,同时各种补贴、红包等“福利”形式之灰色收入也更加加大了低收入差异。

  增长个税起征点,提案议案“接力”呼吁

  相比“控高”,“提低”的经过则明确加速。按照收入分配方案提出的渴求,到2015年大部分地域最低工资标准将高达当地村镇从业人员平均工资的40%以上,按照这等同指标,农民工工资将生出比较生开间的提高。人社部数据显示,2011年增长最低工资标准的省份是24单,2012年是25单,两年增幅都超20%。进入2013年,已经出北京、浙江、河南、陕西、贵州、广东、江西顶大多单省份提高了最低工资标准。

  2011年6月30日下午,全国人大常委会决策通过了有关修改个人所得税法的决定,将只税起征点从2000冠增长至3500冠,税率结构由9级调整呢7级。至此,数年里被关注的独税法修改尘埃落定。

  以最低工资标准调整问题及,各地规范并无统一。其中北京底最低工资标准未包括社保和住房公积金,而深圳当地则含有在内。此外,近年来物价上涨明显,削弱了工钱上涨的“受惠感”。全国人大代表、中山市市长陈良贤建议,应加速建立“最低工资标准”与CPI的联动机制。

  单税法修改的枢纽在于个税起征点的调整。2011年6月1日零时,《个人所得税法修正案(草案)》公开征求意见的网上平台标准关闭。在1单月的工夫里,共有237684长意见以及建议由各地汇集使来。这同数字创下中国单项立法征求意见的万丈纪录。

  中国缓解低收入分配不公的进程用凡渐进的,不可能轻易,但其最后的靶子以见面针对共同富裕。在推动的进程中,各地方、各部门要结合实际,制定具体措施,才能够保证改造落到实处,才会要财富成果惠及国民。

  提高个税起征点的议题和当时同样到的全国人大同全国政协几乎相伴而格外。2008年3月,十一及全国人大如出一辙坏会及全国政协十一顶一致差集会如期举行。就在这个月,个税起征点从1600首增长到2000初。

  但眼看无异于政策调整很快又于认为“不足”。舆论分析,全国乡镇居民2009年家人均月收益既升到1431状元,与这个相比,2000初次之于征点就展示仍然偏小了。

  2009年,多个代表委员开始建议加强个税起征点。其中,全国人大代表、时任联想集团董事局主席柳传志建议将由征点提高至3000初,全国政协委员、北京律师刘红宇认为应将马上无异于正规加强到5000正。

  刘红宇后来接到税务总局的东山再起,表示“目前休考虑加强个税起征点”。

  2010年,又起局部象征委员在到要增强个税起征点的“接力”之中。这个中,包括全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后,全国政协委员、吉利集团董事长李书福等人。他们全都认为,起征点应提升及5000首。

  到2011年,社会对增强起征点的请几改为共识。全国人大代表、格力电器总裁董明珠几乎年年都提出这个建议,这无异年董明珠的提议明确较前片年取得了再也多之传媒关注。

  主管部门对于这无异于呼吁的回也当点滴年内产生矣英雄改变。2011年4月,全国人大常委会议事个税法修正案草案一审休获取通过,旋即就草案向全社会征
求意见。收到的视角被,针对个税起征点从2000冠增长至3000冠的方案,15%象征同情,35%显表示反对,48%要求修改。

  起征点最终确定为3500老大。调整后,工薪收入者的纳税面由大约28%下降到大体7.7%,纳税人数由大约8400万丁减至约2400万总人口。

  尽管就同片人请的5000第一于征点尚有距离,但本次税法修改,从2000元增长至3500首,其涨幅不得游说不坏,并且真让收入群体低收入良多。

  一方面,第一档案税率应税所得之级率,由500最先提高到1500老大,另一方面,将低于一级税率由5%调整小及3%,这对低收入者的减税力度还比老。

  民生、经济、法治,热案议题相对集中

  2011年,十一及全国人大四次会议共同收议案560大多码,收到代表提出的建议及观5762起。在总这年议案的特征时,十一到全国人大四潮
会议秘书处议案组组长何晔晖提到的同一条是,代表紧紧围绕党和国家工作大局,特别是环绕“十二五”规划的创制与行,就保持及改进民生方面提出的议案数量比较
多,大约占议案总数的20%左右。

  同年底全国政协四次会议,共收下提案5762项,其中围绕发展社会事业和改进民生,共提出提案1800不必要码,所占据比重过30%。而以前底
2010年情况相当,全国政协十一及三不善会接受提案联合5430项,围绕加速提高社会事业、保障暨改善民生方面的提案1700余宗。

  第三正值数据服务机构万开门红数据已针对2009年和2010年围绕两会之舆论情况召开了网分析,从中也会看到近几年之点滴会面热点。

  2009年,万瑞数据因新浪网、搜狐网、网易、央视网、和讯网、千龙网、北广网齐7寒网站的两会专题进行统计,其中,与国民息息相关的集体长假、教育、就业成为网民关注度的前头三名为;其次,收入分配、金融同其他民生方面的议题为获得普遍关注,这6个点占据热案浏览量的54.5%。

  2010年万吉进行的统计在了凤凰网、中青在线、tom、中广网、国际在线、西部网、浙江在线,排除了北广网。这13贱网站的两会专题受,住
房问题成为最特别之香,占去两见面中热点新闻浏览量的10.9%,这其间房价问题还要是香中之走俏,在285长长的关于住宅的新闻备受,标题中有目共睹有房价的就是占
110长。

  具体到2010年两会热案,根据万瑞的统计,关于教育之热案最受媒体关心,是报道太多之天地,其次是住宅与法治。而网友浏览时,选择最为多之是法治、长假和反腐,前双方占据浏览量的30%之上。

  在当时半年热案top20之统计中,提高个税起征点都位居前五称为,另一个简单年都一模一样受关注的热案是建议多春节长假。

  与网友关注度有分之是,在表示委员们提出的议案、提案与建议吃,围绕保障经济平稳较快发展同加快转变经济腾飞方式的始末比例最为高。仅以2011年全国政协收到的提案也例,在5762宗提案中,这无异列提案共有2400不必要项。

  不难理解,全国政协委员中之企业主、企业家及学者群体对之问题多关注,而她们调研经济领域问题的规范能力啊较强。

  这些提案的内容提到开放民间经济,解决中小企业融资难题;对小企业实施结构性减税,减轻中小企业负担;推进资源税改革,走可持续发展道路等。这些议题基本体现了经济界近年来的思。

  从连锁单位表态看,对民众普遍关注的经济转型、民生问题和法治等还产生明确回应。

  2011年3月10日,十一到全国人大四次会议举行“中国特点社会主义法律系统之演进与完善”记者会及,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大法制工作委员会合负责人信春鹰就“十二五”期间立法项目的要做了证实。

  她代表,第一只主要是推向经济结构调整和转型。“我们还出一个共识,就是占便宜腾飞的模式、经济布局的调整和转型,已经是迫不及待、刻不容缓的使命”,其中一部分至关重要因素,如用法律鼓励创新、鼓励自主知识产权、鼓励科技进步,都是法而尤其到与调整的情。

  第二单第一是加大保障民生之力度。“我们要由此国家法律调整手段,能够如社会财富的分配更公平,使所有人数还能够共享”。

  回复程序完成后,舆论助推立法

  2009年全国两会上,全国政协委员、中国科技大学原本校长朱清时表示教育界联组发言时,提出“让名师成国公务员,工资不低于普通管理干部”。这成当场老被关注的热案之一。

  舆论影响也正如生,引起上级主管部门重视。朱清时后来奉采访时时说:“媒体报道后,现在教育规划纲要里确定,教师的待不低于公务员的档次。”

  朱清时所说的教育规划纲要,即2010年发布之《国家中长期教育改造及进步计划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》),其中对老师对在乌黑不掉。

  这个《纲要》明确提出,“提高教师身份对”,“依法管教师平均工资水平不低于或者过国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”,“对长远在农村基层和不便边远地区工作的先生,在薪资、职务头衔等地方实施倾斜政策,完善津补贴规范,改善工作跟生条件”。

  事实上,2006年6月29日全国人大常委会讨论通过之初义务教育法已经作出确定,“教师的平均工资水平相应不小于当地公务员的平均工资水平”,但以有的地方,执行效果并无理想。因此,有意味于两会上又以随即无异于问题提出后,国务院更发生新规。

  2009年9月2日,国务院常务会议审议通过以集体卫生与基层看病单位跟其它事业单位推行绩效工资制度,第一步就是是优先以义务教育学校执行。

  舆论对教育问题颇关注,希望借两见面契机,推动广大育问题的化解。

  这其间,指于失行政化的“取消高校行政级别”,指向高考制度改革的“高考改呢同样年差不多试验”,指向教育公平的“异地高考”等,都数成为传媒的议题。

  另一样起中关注的教诲问题是校车。

  2011年11月16日,甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园的平辆校车(核载9人口、实载64人口)与同一辆大型自卸货车正面碰撞,造成21口亡,43口受伤。这无异事件震惊全国,进而引发了社会各界对校车问题之集中关注。

  这同一事端发生后,有媒体忆及,在事产生前8单月,也就算是随即年之全国两会上,全国人大代表、湖北省人大常委会合负责人周洪宇都提出执行“校车安全工程”的建议。

  对于当下同建议,在那时10月20日,教育部通过专函曾予以回复。这卖回复有4000大抵字,包括教育部日前对校车工作之调研以及询问,其中涉嫌,
自2011年5月届2011年10月里,教育部同步警方本着校车安全进行调研,制定了校车安全规范,并以山东威海齐名地开行校车试点,试行政府核心等模式。

  对于周洪宇提出的部分提议,教育部也表示,财政投入不足是进展校车工作之一个最主要障碍。回函中到底了同样画账:一年要政府投入4500亿头条。

  教育部的恢复表示这项工作在推动中。可谁知之问题不仅仅将校车问题推向到舆论顶点,也加紧了这项工作之过程。

  校车议案并非同一人数提及。与周洪宇又,全国人大代表、郑州宇通客车董事长汤玉祥于两会上呢提出了《关于大力推广使用专用校车的提议》。

  汤玉祥就同一建议多详细。后来网民、媒体费尽心思寻找到的美国校车的具体情况,汤玉祥于建议遭到早出提及。汤玉祥的建议,从校车专用标准、校车管
理主体、配套管理制度、运营主体四端分析了校车现存的题材,并参考有些国家校车的中标要素,有针对地提出了缓解建议,包括校车标准落实与监督、政府校
车管理职责归属、校车管理法体系搭建、政府对专用校车的放开和普及四大趋势,为釜底抽薪校园安全以及城市公共交通拥堵等题材提供了发出价之参考。

  2011年11月27日,温家宝总统于第五次等全国妇女儿童工作会及,要求国务院法制办在1单月里制定出《校车安全条例》,“把校车安全题材确实纳入法制的清规戒律,这样才会逗众人的赏识,并且从根本上解决问题”。

  国务院法制办2011年12月11日以中国政府法制信息网正式发表《校车安全条例(草案征求意见稿)》,并征得社会各界意见。

  “愚公”们的追究以及坚持

  2011年,全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪第四不行提出推动政府财政透明的提案。

  2008年,首涂鸦当选全国政协委员的蒋洪递交了扳平卖期待“阳光财政”的发言稿。

  2009年,他得到了演说的火候。在全国政协十一暨二赖集会第四潮全体会议上,他说,当前,我国公开财政信息之广度、深度和速度还存在必然问题,并提出了累累久建议,包括修订预算法,规定政府财政要明白透明,并建议法律而明确规定公开财政信息之情节、流程、责任。

  2010年,对系机关的回复不十分满意的蒋洪还提交提案《采取现实性措施,将阳光财政获于实处》。

  推进政府财政公开,近年来地方当局曾生一部分显眼之品,如四川白庙之“网上曝账本”,广州市公开114独单位的预算,这两者为是蒋洪2011年的提案遭到要中央政府采取行动推广财政透明底出类拔萃。

  感到个别案例不足以马上改变全局,蒋洪花了双重甚气力从为修改《预算法》,希望当立法方面获得进展。

  2011年两会上,他带来了7客提案,除了上述关注阳光财政的提案,其他6份的主题都干“预算法”修正案。

  2011年11月16日,国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》(以下简称草案)。媒体曾经多次简报,修正案草案将提请全国人大常委会座谈。

  人们刚欲着公开征求社会公众意见遭到能看修正案草案,并预见会受预算带来的那些新的变化。

  蒋洪于政府财政公开之硬挺和各个一样各项人大代表的履职效果相关:审议及等同年中央及地方的预算执行情况及当下中央以及地方预算的决定草案,是人大代表们的劳作之一,但局部表示反映“看不亮堂”预算报告。

  对某个一个议案的坚持不懈,蒋洪并非孤例。全国人大代表、湖北省统计局顺应局长叶青连续8年尽管公车改革递交议案,全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云连续6年建议公务员财产报告立法,这几乎各代表委员都因为年代久远针对特定议案的坚持不懈要给舆论称“愚公”。

  探究代表委员持续多年纵同问题提出议案提案好窥见,其目标均指向对公权力的约。

  2010年,全国政协委员潘复生提案尽快制订“国家行政问责法”,他提出“要坐立法形式,对关于规定加以整合,形成一致管全国统一的问责法律或者拟
规,并以操作层面出台标准细则。”2011年,全国人大代表傅企平提交《关于全面行政问责制的提议》,还提出为问责官员复出前相应提前公开。

  如今,中央就用推进行政问责制度列入扎实推动社会主义民主政治建设之同一宗工作。

  有些热案,可能干到举足轻重制度安排,从央、建议,到立法要制度统筹,中间的进程未可能一蹴而就,因此,有象征委员从小处着眼,提出细节型推动的建议。比如,2010年全国人大代表陈静瑜提出“禁止公款消费香烟”的提议。

  中央纪委办公厅新生深受了陈静瑜对。答复中说,中央对以公务招待中花烟草产品,一直就时有发生明确要求。2009年上半年中央纪委、监察部跟财政部
在党政机关厉行节约之关照被,要求严公务招待预算管理,认真贯彻公务接待经费以财务上独立列项之社会制度。今后他俩还将应用严肃查处违纪典型等方法。事实
上,早于1993年,财政部、国家机关事务管理局关于印发《中央国家机关会议费管理法》的关照要求遭要求:会议里不得招待烟、酒、糖、果等。

  也生表示直接呼吁立法。2011年,全国人大代表、全国律协称会长许智慧以举国上下两会上提出,公款消费烟草是一致种植“权力消费”,她提议国家若禁止政府部门用公款购买烟。

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